美国众议院公布数字资产监管框架草案 明确SEC与CFTC职责

美国众议院两个重要委员会的领导人于5月5日公布了一份讨论草案，提出了一个全面监管美国数字资产行业的联邦框架。

这份草案由众议院金融服务委员会主席French Hill、农业委员会主席Glenn Thompson、金融服务委员会数字资产小组委员会主席Bryan Steil以及农业委员会商品市场小组委员会主席Dusty Johnson共同发布。

该法案的主要目标是协调证券交易委员会（SEC）与商品期货交易委员会（CFTC）之间的监管职责，同时为区块链和数字资产市场中的关键术语提供明确的法律定义。

Hill主席表示，这份讨论草案是在本届国会两党、两院共同努力的基础上进一步发展而来，旨在为保护消费者并维护美国在数字创新领域的领导地位提供一个长期有效的框架。他还表示，委员会计划广泛征求公众意见，并与政府合作推动最终法案的实施。

这项立法提出了多个核心行业概念的定义，包括数字商品、区块链系统、去中心化治理、获准支付的稳定币以及成熟的区块链系统。此外，草案明确规定，通过挖矿、质押或用户奖励进行的分配，即"终端用户分配"，根据现行法律既不属于证券，也不构成销售行为。

Thompson主席强调了立法明确的紧迫性，指出proposed框架将填补监管空白，为开发者和用户提供他们长期以来一直呼吁的确定性。

草案为在CFTC监管下的数字商品交易所、经纪商和交易商设定了注册途径，同时允许SEC保留对证券和某些混合资产的管辖权。从事托管职能、交易促成或与客户进行交互的实体必须遵循新定义的注册和披露程序。

Steil和Johnson都表示，这项立法将为美国数字资产的发展开创新纪元，有助于美国保持其作为全球数字资产投资和创新中心的地位。

值得注意的是，草案还保留了对去中心化金融（DeFi）协议和自我托管的保护。它规定，只要DeFi交易协议和消息传递系统不对用户资金进行托管或行使自由裁量权，则无需遵守传统金融法规。此外，该法案还禁止财政部或金融犯罪执法网络（FinCEN）出台规则，限制个人通过钱包自我托管数字资产的能力。

为推进立法进程，委员会已安排于5月6日举行一场联合听证会，主题为"美国创新与数字资产的未来：21世纪的蓝图"，旨在启动正式的立法讨论，并收集利益相关者的意见。

草案还包含关于SEC和CFTC联合制定规则的条款，以及通过扩大联邦机构的创新办公室职能，对DeFi、NFT和区块链基础设施开展研究。

总的来说，这份拟议法案旨在通过确立法律定义和明确的管辖界限，消除美国在数字资产监管方面的不确定性，同时鼓励数字资产市场的负责任发展与监管。这一举措无疑将对美国乃至全球的数字资产行业产生深远影响。