加密之路:越南踏上数字经济新征程

引言

越南对加密货币的法律定位长期模糊不清,相关税收政策也处于灰色地带,市场参与者面临诸多不确定性。然而,2025年6月14日,越南国会通过《数字技术产业法》,首次将加密资产纳入法律框架并实施分类监管,正式确立其法律地位,成为越南加密监管的里程碑事件。

新法将数字资产分为"虚拟资产"和"加密资产"两类,并授权政府制定实施细则,同时强化网络安全、反洗钱等要求。该法将于2026年1月1日生效,旨在完善相关法律体系、对接国际监管标准,助力越南早日脱离FATF灰名单。

本文将分析这一立法突破对越南数字经济格局的重塑作用,解读其税收体系的最新动态与未来走向。通过梳理越南政府近年来从谨慎到主动的政策演变,并与其他国家实践进行对比。此外,还将展望越南在平衡风险管控与创新发展方面的策略,预判未来可能出台的具体政策及其影响。

1 越南明确加密资产的法律地位

在《数字技术产业法》颁布前,越南对加密货币的法律定位一直模糊且不断变化。早期,政府主要限制其作为支付手段并发布风险警示。2017年,越南国家银行明确禁止将比特币等作为支付工具,违规者可能面临处罚。2018年,政府要求加强对相关活动的管理。

尽管财政部2016年曾将加密货币定义为"财产"和"商品",但缺乏明确立法支持,执行中仍存在不确定性。根据2015年民法,加密货币等数字资产也不属于法定资产类别,造成重大法律空白。

2025年6月14日,越南国会通过《数字技术产业法》,首次明确定义"数字资产",并细分为"加密资产"和"虚拟资产"。这一突破结束了加密资产法律地位的不确定性,正式确认其为合法财产,为相关权益提供法律保障。

这种转变并非偶然。越南政府认识到加密经济的巨大潜力,同时也面临国际反洗钱等压力。合法化是吸引投资、促进数字经济发展、有效监管的必要前提。这表明政府已从单纯防范风险转向积极把握机遇,试图通过健全法律来引导和规范这一新兴产业。

2 越南加密货币监管体系的转向

越南对加密货币的态度转变,反映出其监管体系已发生显著变化。过去监管制度不完善,多采用一刀切手段。而随着全球加密浪潮兴起及越南高层变动,当前监管体系正快速完善,已形成初步分工架构,并推进多项试点项目,力求在拥抱新技术的同时有效应对风险挑战。

2.1 监管制度框架演变梳理

越南的加密监管制度经历了从无到有、从被动到主动的显著演变。

2016-2022年,越南加密监管从无到有、从一刀切到探索研究。2016年财政部不禁止加密交易,但定性模糊。2017年国家银行禁止作为支付手段。2018年政府要求加强管理。2020年启动试点探索区块链应用。2022年成立区块链协会,通过反洗钱立法。

2023年后,特别是2024年高层变动后,监管态度逐渐软化。2024年2月指示起草虚拟资产法律框架,10月发布国家区块链战略。2025年6月通过《数字技术产业法》,确立宽容审慎的监管框架。

监管重心已从早期的被动防范转向主动构建框架,将加密资产纳入国家数字经济发展战略。这标志着越南进入更成熟务实的阶段,旨在通过清晰可预测的法律环境释放创新潜力,吸引投资,提升全球地位。

2.2 越南现有监管架构和分工体系概述

越南当前加密监管由各部委分工负责,形成"松散监管"格局。国家银行、财政部、公安部和区块链协会等机构协同合作,共同构建和完善监管框架。

2.3 新常态下的监管沙盒试点和风险合规建设

越南正积极引入监管沙盒机制和试点项目,探索数字资产创新应用。政府正讨论建立区域和国际金融中心,引入涉及加密资产的金融科技沙盒。如岘港获准试行使用USDT支付的试点项目。越南还在探索央行数字货币的研发。

同时,反洗钱和反恐融资合规仍是核心关注点。越南目前处于FATF灰名单,需加强相关执法。《数字技术产业法》要求严格实施反洗钱措施,加密服务提供商将需遵守全球标准,以降低金融犯罪风险。

3 越南加密货币税收政策及其最新进展

越南加密货币税收政策的演变与监管政策几乎同步。早期由于定性模糊,征税并不现实。但交易额快速扩张倒逼当局研究。特别是2024年后,政府在制定明确法律框架方面表现出更强紧迫性。

3.1 目前越南加密货币交易仍处于税收模糊地带

长期以来,由于缺乏明确法律定义和监管框架,越南加密货币交易处于税收模糊地带。2016年财政部公函未涉及具体税收规定,2017年国家银行不承认其支付地位加剧了不确定性。民法典也未将数字资产纳入财产范畴,为征管带来障碍。

与股票交易税收制度相比,加密领域长期免于纳税义务。这使越南成为事实上的"避税天堂",吸引大量投资者,但也导致政府税收缺口。

3.2 新规为加密货币征税勾勒法律框架

《数字技术产业法》将于2026年1月1日生效,为未来征税奠定法律基础。该法首次明确定义"加密资产"和"虚拟资产",改变了此前模糊的法律地位。

财政部正敲定加密货币发行和交易试点计划决议草案,将评估应用增值税、企业所得税和个人所得税的可能性。试点将小规模进行,以研究如何确定加密资产收入,建立透明法规。

关于税率,存在多种探讨。有建议效仿股票交易征收0.1%交易税。如归类为投资资产,可能征收资本利得税。对企业可能征收20%所得税。还有建议对NFT利润征收5-10%个税,对外国投资者征收1-5%提款费,考虑对试点交易所提供税收优惠等。

4 越南加密货币政策展望

越南对加密资产的态度从警惕限制转向积极探索规范,体现了在控制风险与抓住机遇间的平衡。当局已将区块链和数字资产纳入国家战略技术清单,视为推动数字转型和经济增长的关键要素。

未来加密资产政策将继续呈现"包容审慎"特征:

一、更多监管细则将出台并执行。配套法规将明确许可要求、运营标准等。监管沙盒将为新模式提供测试环境。

二、税收框架将逐步完善并落地。财政部将加速出台具体税收细则,可能引入电商平台经验,对不同活动制定差异化政策。

三、数字资产与传统金融体系将逐步融合。政府将推动加密银行、国家交易所和稳定币发展,构建现代化金融基础设施。

越南有望成为东南亚加密经济的"合规创新"典范。其庞大用户基础和明确战略,加上近期法律和试点进展,表明正从"灰色地带"向"明确规范"转型。这种转型使其在区域内脱颖而出,为其他新兴市场提供可行范本,展示如何在不扼杀创新前提下建立健全监管和税收体系,将加密市场潜力转化为经济增长动力。